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多个国家签署全面禁止集束式子母炸弹国际公约
2008-06-02
[据美国《防务新闻》2008年5月28日报道] 2008年5月28日,在爱尔兰首都都柏林举行的禁止集束式子母炸弹(Cluster Bomb)国际大会上,来自100多个国家的代表在都柏林Croke Park 体育场激烈争吵和辩论了10天后,终于在一份关于全面禁止集束式子母炸弹的使用(use)、生产(production)、转移(transfer)和贮存(stockpiling)的公约草案上签字,这标志着国际社会全面禁止这类武器的努力取得了里程碑式的突破。
 
这份公约草案关键条文如下:每个国家承诺在任何情况下,决不:(a)使用集束式子母弹(Cluster Munition,下同);(b)开发和生产,以及采购、贮存、保留、直接或间接转移集束式子母弹;(c)协助、鼓励或促使任何其他国家、地区和组织,从事任何签约国受本公约禁止的活动。公约草案还要求签约国在8年内销毁自身贮存的全部集束式子母弹。此外,它还提出应对这类武器的受害者提供福利,并为正受未爆炸的集束式子母弹威胁的国家和地区(例如老挝、越南和阿富汗)提供清理服务。
 
公约草案的达成也颇有戏剧性。最初,英国和其他一些国家最积极地谋求软化公约的措辞,其他国家就普遍地拿英国作盾牌。但出人意料的是,英国首相戈登·布朗在5月28日突然宣布:英国将把全军所有类型的集束式子母炸弹全数退役,以帮助都柏林会谈打破僵局。如此,终于促成了公约的最后签署。但是,美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦和以色列等国都没有参加都柏林会谈,而这些国家被认为是主要的集束式子母弹生产和存贮国。
 
各国对公约草案条文的争论焦点是:当与仍在使用集束式子母炸弹的国家进行联合军事行动时,行动限制是什么?例如,若某个签约国与美国联合作战,那么该国军队帮助美军使用集束式子母弹是否违反公约?对此公约草案并未给出硬性规定。因此,“集束式子母弹联盟”(CMC,一个非政府国际组织)在肯定都柏林会谈成果的同时,也表示希望公约将能明确禁止使用集束式子母弹,就像1997年达成的渥太华公约(Ottawa Treaty)一样——渥太华公约明确禁止使用反人员地雷,包括禁止签约国帮助他国使用这种武器。
 
全面禁止集束式子母弹的谈判于2007年2月从挪威开始,所采取的策略与全面禁止反人员地雷的活动类似:在联合国之外进行,以避免投票和很快就制订并签署所谓的公约。本次都柏林大会的目标是研究制订一份最终协议,计划于12月2日至3日在挪威首都奥斯陆由各草案签约国正式签署。(张洋  责编姜)

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