JSF项目办公室与空军在测试官员关于适当地降低安全风险的评价上产生分歧。
根据备忘录,“作战试验与评价”主管Michael Gilmore提出几个问题:数量相对较少的受控飞行小时数(和空军型飞行小时数更少),在项目节点上高于预期的故障率,“飞机的相对不成熟”。其中,F-35A空中故障率“等于每100000飞行小时数3000次故障”,是JSF项目办公室可接受故障率的3倍。空军指南指出,空中故障可能是由飞行系统故障引起,而代价也非常昂贵。频繁出现的故障不仅耗尽备用件,还将研发进度推迟了4年。由于试验飞机的数量还很有限,一旦试验进程被延缓,势必对后续项目造成影响。此外,试验办公室警告说,高故障率与较高的灾难性事故风险密不可分,如损失超过2000万美元甚至飞机坠毁的A级事故。更有甚者,造成试飞员的伤亡。
试验人员根据JSF项目办公室引入的一个带有数据的历史模型预计出,F-35A以当前成熟度等级进入不受控飞行训练将出现至少4次地面故障和4次空中故障,包括一次飞行紧急情况。这些警告变得更加严厉,“历史经验也表明,伴随着事故率的是飞行过程出现新型故障的频率。因此,在不受控环境下进行飞行训练期间存在重大新型故障风险,而且也没有研发可帮助飞行员控制态势的紧急程序操作指令。”Gilmore在结论中指出,“空难的后果将对今年秋天开始的收效甚微的飞行训练备受打击。”军队和承包商总是急于让这些武器投入服役,希望藉此尽快锁定后续的保障工作。过多的延迟使得项目备受指责,然而,过度密集的阶段工作安排会带来后期更多的问题。
五角大楼测试办公室建议,将不受控飞行训练的日期推迟10个月,这样才能满足JSF关于降低故障率和“解决其他安全性问题”的目标。
然而,空军和JSF不同意这样的说法,他们表示自己的工作非常仔细和谨慎的。他们对测试办公室关于风险的定性结论提出质疑。JSF项目和空军方面领导在10月24日的备忘录中表示,备忘录中提到的空难历史数据的故障率和风险在3行风险评估期间已经详细地进行过讨论。Venlet和Owen指责Gilmore:“作战试验委员会参与了这些事件并参加了讨论。风险评估当局讨论风险可接受性和降低飞行训练范围和限制,也考虑了飞行员架构的资历因素。这些重要的细节在前面的备忘录中没有提及,项目办公室和空军提出要就此问题与作战试验委员会再次进行沟通,以确保内容的可理解性。”(中国航空工业发扎研究中心 程文渊)