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华盛顿关于“不首先使用”核武器的争辩
2021-10-08

[美国防务新闻网2021107日报道]奥巴马总统宣布不首先使用核武器作为美国核武器政策的五年后,反对者称拜登政府也在考虑这一政策,并警告说这样可能会疏远盟友。

参议院外交关系委员会的高级成员、爱达荷州共和党参议员吉姆·里施Jim Risch)表示,美国的盟友对拜登总统可能改变美国几十年来的核政策的想法非常、非常不安,这是美国政府全面核态势评估的一部分,预计将在2022年进行。美国历来对是否会使用核武器进行首次打击持模糊态度,但该政策明确排除了这种可能性。

里施在谈到不首先使用政策时说:这给敌人带来了极大的安慰,他们可以策划攻击,做任何他们想做的事情,而不必担心我们会先发动攻击。” “没有人想先发制人,但在某些情况下,你可以想象先发制人,你能做的最好的事情就是让对手失去先机。

里施周二表示,他反对拜登提名负责军备控制、核查和合规的助理国务卿马洛里·斯图尔特。这使问题复杂化,但不一定会让斯图尔得到认可,他是国家安全委员会的军备控制负责人。

不首先使用的支持者认为,这降低了中国俄罗斯因错误地担心美国核攻击而发动自己的第一次打击的可能性。然而,欧洲和亚洲的盟国领导人可能将其视为削弱美国保护它们的保证,这将使美国与北约和核武装的英国和法国的战略歧义政策相抵触。

北约前军备控制、裁军和大规模毁灭性武器不扩散中心主任威廉·阿尔伯克 (William Alberque) 表示,北约盟国以及日本和韩国可能一直在向到访的美国议员或通过其驻美国大使馆公开反对不首先使用政策的可能性。

阿尔伯克说,宣称核武器只是为了应对核武器,会让亚洲盟友担心中国和朝鲜,从而推动韩国部署自己的核武器。在欧洲,不首先使用政策会向俄罗斯发出信号,表明它可以入侵邻国而不必担心核反应——并且在计划中的与莫斯科的军备控制谈判中,华盛顿一无所获。

阿尔伯克说:如果美国进来说,如果俄罗斯入侵北约,我们保证不使用核武器,除非你对我们进行核攻击,我认为,在俄罗斯人歇斯底里地大笑之后,他们会说,'等等,你是认真的吗,'”当俄罗斯在其边境拥有短程核武器时,这是一种什么样的善意姿态?

据说,政府内部的一些人认为五角大楼领导的核态势评估应该采取非正统的步骤,并从各个政治派别寻求外国的投入。人们的想法是,在涉及核武器政策时,盟国内部有不同的看法。

米德尔伯里国际研究所的核武器专家兼教授杰弗里·刘易斯说:对于 NPR,问题是我们的盟友的代表性有多大。” “保守派和五角大楼希望与他们一直与之交谈的一小群人交谈,他们告诉他们,他们想听到什么。而拜登政府中希望重新审视核武器政策的人想要与更广泛的人进行对话。

周二,里施在参议院外交关系委员会的提名听证会上质问了斯图尔特,敦促她同意他的观点,即盟友将强烈反对潜在的政策变化。但斯图尔特表示,很难承认盟国在核态势评估进行期间反对该评估的结果,而且政府仍在与盟国接触以解决他们的担忧。

我不确定我是否理解强烈反对这个词。我认为他们很担心,斯图尔特告诉里施,并补充道:我甚至不知道这是否是'反对'。重点也许是通过我们的参与,我们希望能够解释和理解,并真正听取他们的进一步意见。

里施很沮丧,他说:如果我们共和党委员会理解我们的盟友强烈反对你正在考虑的事情,你怎么不能承认这一点?

在被德克萨斯州参议员特德克鲁兹问及她个人是否相信不首先使用政策时,斯图尔特推迟了正在进行的审查,并表示该国必须以扩大威慑的方式减少核武器的作用,即对我们盟友的作出的承诺仍然坚定而可信。

斯图尔特说:重要的是要确保我们的盟友和伙伴知道,无论我们采取什么措施,我们对他们的防御承诺都是不可动摇的。

听证会结束后,参议院外交关系委员会主席鲍勃·梅内德斯告诉记者,他没有听到像里施提到的那样的反对意见。

新泽西州梅内德斯说:在我的任何活动中,无论是直接与国家元首或外交部长接触,还是在工作人员层面,我都没有听到任何盟友的声音。

他本人也并没有困扰。他说:我们会研究政府的姿态评估,看看他们的最终决定是什么,但在他们说这是他们要做的事情之前,我不会预先判断一些事情。

据《华尔街日报》当时报道, 2016 年奥巴马政府执政期间,一项内部不首先使用提案在内阁以及欧洲和亚洲盟友的反对下夭折。据报道,国务卿约翰·克里援引了美国盟国对依赖美国核三合会保障其安全的担忧,国防部长阿什·卡特表示,这可能会引发盟国对美国威慑力量的不安全感。

在竞选过程中,拜登表示希望减少核武器在美国战略中的作用,他称其唯一目的是威慑核攻击,并在需要时对核攻击进行报复。然而,自拜登上任以来,在核态势评估前夕,政府内部和政治上都出现了相互竞争的分歧

2月份国防部副部长凯瑟琳·希克斯的确认听证会上,她重申了她过去的立场,即我认为不首先使用政策不一定符合美国的利益,她还说,这些将最终由总统做出决定。

最近,拜登政府罢免了领导核态势评估的五角大楼官员,这促使防扩散倡导者公开质问:此举是否旨在扼杀挑战核武器现状的观点。

五角大楼官员说,这是例行重组的一部分。五角大楼首席发言人约翰·柯比在接受记者采访时说:我们将继续考虑并在核态势评估中纳入广泛的观点,包括来自政府官员、军事领导人、学者和所有其他人的观点。

国会中的一些共和党人,如里施和克鲁兹,已经反对采用宣布性核武器政策的想法,但他们左翼的立法者存在分歧。众议院军事委员会主席亚当·史密斯和参议员伊丽莎白·沃伦重新提出了一项将不首先使用政策编入法律的措施,但缅因州的一位独立人士安格斯·金与民主党进行了核心回忆,他公开反对对宣言的任何改变政策。

参议院战略力量小组委员会主席金在接受《国防新闻》采访时说:我自己不支持这一点。对我来说,威慑的整个想法是让我们的对手感到紧张。我还担心我们的盟友会觉得这是放弃了核保护伞(美国为非核武装盟友提供的保护),然后他们会觉得他们必须发展自己的核能力——我认为这将是一个很大的问题。”(国家工业信息安全发展研究中心 张昇)


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