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美国防部增加新采办工具的使用
2020-04-07
[据防务新闻网2020年4月1日报道]防务新闻网独家报道的一项新研究显示,近5年来通过“其他交易权限”授出的国防研究经费增长了近10倍。
1、“其他交易权限”与小企业创新研究计划
这份由戈维尼(Govini)数据分析公司发布的报告指出,美国防部在2019财年通过“其他交易权限”(OTAs)和小企业创新研究计划(SBIR)授出合同的总价值达到96亿美元,占国防部研究、开发、试验与鉴定经费支出的10%。
“其他交易权限”可授予任何规模的公司,从理论上来说主要针对非传统国防供应商,旨在对特定项目开展研究或原型开发,不受联邦采办条例的约束。小企业创新研究计划合同的目标是小企业,致力于为他们进行研究和开发工作提供种子资金,受联邦采办条例约束。
总得来说,国防部在过去五年通过这两种采办途径共向6503家独立供应商授出了总价值345亿美元的合同。鉴于新出现的冠状病毒疫情,预计两种采办途径对国防部的重要性还会进一步提升。海军采办主管詹姆斯•杰茨(James Geurts)在3月24日的一份备忘录中要求其下属员工尽可能地维持承担海军研究项目的小企业的正常运行,并明确呼吁要推动小企业创新研究计划相关工作。
2、国防部对“其他交易权限”的使用增加
戈维尼公司对国防部在2015-2019财年关于“其他交易权限”和小企业创新研究计划的使用情况进行了跟踪。公司CEO墨菲•多尔蒂(Murphy Dougherty)表示:“国防部对‘其他交易权限’的使用激增说明了其对打破传统采办流程,以更好获取创新技术,吸引新企业加入国防生态系统的强烈渴望。从根本上说,国防部必须超越竞争对手的军事现代化进程,以维持自身军事优势。他们明白利用新兴技术以及国家工业中的最好技术不仅有利于美国国防工业基础,对维持军事优势也至关重要。”
从报告中数据可以明显看出,国防部正在增加对“其他交易权限”的使用。从2015-2017财年,美国政府授出了125亿美元的小企业创新研究计划合同,相比之下,“其他交易权限”合同总价值仅有49亿美元。但从2018-2019财年,政府授出了57亿美元的小企业创新研究计划合同和114亿美元的“其他交易权限”合同,后者的经费增幅足以使其5年合同经费总额与小企业创新研究计划持平。
“其他交易权限”合同经费的增加也与《国家防务战略》有关,该战略鼓励将重点聚焦于大国竞争。报告指出,“其他交易权限”经费授出最多的两个领域分别是弹药与远程火力(50亿美元)和太空系统(30亿美元)。
3、两种采办途径的区别
尽管两种采办途径的经费总额越来越接近,但5年期间国防部通过小企业创新研究计划总计向6213家供应商授出过合同,通过“其他交易权限”获得合同的供应商则仅有290家。此外,陆军在5年期间使用两种采办途径授出的经费最多,有141亿美元,紧随其后的是空军(104亿美元)、国防部机关(60亿美元)和海军(40亿美元)。
这两种采办途径在针对具体供应商的经费分配结构上也存在区别。Colsa公司是5年期间获得小企业创新研究计划合同经费最多的供应商,所获经费额仅占该计划总经费额的4%,前10家供应商所获经费总额也只占该计划总经费额的20%不到。相比之下,获得“其他交易权限”合同经费最多的前3家企业均为从事研发联盟管理的非营利性企业,分别为分析服务公司(ANSER)、国际先进技术公司(ATI)和联盟管理集团(CMG),三家企业所获经费额占到总经费额的一半以上。
4、传统供应商的加入
传统国防供应商也在通过“其他交易权限”获得合同。由洛马和波音合资组建的联合发射联盟公司在“其他交易权限”合同经费额供应商排行榜中位居第4,洛马公司、诺格公司和波音公司则分别位居第6、第8和第10位。对此,多尔蒂表示:“鉴于‘其他交易权限’的设计初衷是接触非传统国防供应商,洛马、诺格和波音等如此多的传统供应商能够从中收益确实使人惊讶。这是一个很好的例子,可以说明数据是如何帮助国防部就‘其他交易权限’能否达到预期效果开展评估的。”
本月早些时候,美国国防部负责采办的最高级别官员艾伦•洛德(Ellen Lord)在一次会议上被问及数据显示大型国防供应商也通过“其他交易权限”获得合同的问题。洛德回应道:“我们需要收集更多相关数据,然后再进行调查。‘其他交易权限’的初衷是吸引非传统供应商和小企业。我很难想象大型供应商会在‘其他交易权限’合同中占据主导地位,我不清楚自己现在是否还有不知道的内容。反正这不是我们使用该工具的目标。监督是我们采办与保障副部长办公室的职责之一,我对此非常重视,我们需要确保目前所执行的政策不会产生一些意外结果,并一直在努力完善。”(中国船舶信息中心  闫哲)

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