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英国开展国防采办评估
2020-02-18

  [据法国航宇防务网2020年2月14日报道]英国政府计划对其国防采办程序开展评估,本次评估可能遇到若干之前就存在的问题。

 

  英国首相首席特别顾问多米尼克·库明斯正在计划开展全面的国防采办评估。如果本次评估不像之前的几次评估那样,而是能够彻底执行并且不回避政治敏感问题的话,那么本次评估才是有意义的。国防项目中,超过90%的项目都符合时间和预算要求,这些项目大多是由优质、灵活的中小企业实施的,因此库明斯或其他评估执行者需要聚焦于大型、高风险项目。

 

  几乎所有的大型公共部门采办项目都面临成本上升问题。例如欣克利角核反应堆项目(预估成本从160亿英镑上升到200多亿英镑)、铁路横贯线(成本上升150%,达到180亿英镑)以及HS2高速铁路项目(最初估计成本为340亿英镑,但最终成本可能达880亿英镑)等等。成本超支、严重延期、低交付率以及缺乏政策延续性等问题不仅仅局限于国防部。因此彻底的审查能够使整个政府获益。

 

  主要的采办问题包括规模过大、最初成本预估过于乐观(这一点受到英国招标流程的鼓励)、承包商资质不良、政治和意识形态层面的干涉、公私合作伙伴关系使用不合理、延期与规模变动、全寿期成本监管不力、缺乏合理的项目管控,以及由预算削减造成的政策改变。这些问题共同造成了本可避免的成本增加。

 

  资深公务员大卫·古尔德日前致信泰晤士报,对自己在英国国防部和澳大利亚新雇主任职期间经历的采办过程进行了对比。“在英国执行战略采办项目困难重重,因为无法得知每年(或每月)能获得多少资金,与之相比,在澳大利亚我能够知道简明、清晰的政府目标,而政府也愿意长期资助项目”。

 

  国防采办的起点必须是对国家战略的规模及其应对的威胁有清楚的认识,这一点正是政府希望做到的。这一点决定了部队结构以及需要采办的装备。成功的采办评估与全面的战略国防与安全评估密不可分。

 

  国防采办具有若干显著特征。英国的假想敌可能引入新的技术和能力。盟友和敌方的政策可能会发生改变,而这一点可能导致正在进行的或计划中的采办项目失去意义。无法在突袭中生存下来或无法对敌人造成严重杀伤的装备毫无价值。由财政因素导致的规模缩减经常发生在民用项目中,这种缩减可能使作战行动面临无法接受的风险。同时在当前的网络环境下,必须重视采办的适配性。

 

  此外,训练有素的人员、充分的支持以及合理的库存(需要考虑作战期间的快速消耗和损失)同样是必备条件。如果无法合理投资,采办可能变成徒劳一场,而不会取得效果。此外,复杂平台的全寿期成本一般会达到最初采办成本的三到四倍,因此往往难以计算总体财政负担。

 

  总体而言,快速采办成本最低,效率最高。在项目最开始就定制整个流程的总成本是最低的,反复的启停操作会降低效率,而因为短期的预算危机就改变或减少计划采办量则必然会导致成本增加以及巨额合同问题。相比于政府,国防企业对商业的理解力明显更强,行动也更为迅速。

 

  库明斯还必须考虑到英国自身的国防工业能力。从国外购买的成本固然更低,但在战争或危机期间保持供应可靠性、失去知识产权以及保持技能高超的劳动力队伍同样是重要的长期因素。最近对英国企业的并购揭示了若干重要问题,需要通过清晰的国防工业战略来解决

 

  然而,还有很多的提升空间。虽然已经有针对权威数据的深入分析,但问题依然没有解决。库明斯对责任的强调是正确的,他建议所有重要项目必须由一名国防部官员和一名军方官员签署,同时要求政府必须停止在外部为自身错误寻找替罪羊的做法。

 

  然而是古尔德的观点,即“由愿意长期资助项目的政府提出清晰、简明的目标”支撑了上述要求。战略国防与安全审查以及采办评估必须联系在一起。只有这样,才能为未来政策设定具体基准。


 (中国船舶信息中心  谢忱)


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