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美海军可能低估了船厂升级计划的时间和成本风险
2019-11-29
[据美海军学院新闻网2019年11月26日报道] 美国政府问责署(GAO)发布报告,评估美海军2018年发布的船厂基础设施优化计划。这是一项为期20年,耗资210亿美元的战略计划,涉及4家海军国有船厂--诺福克海军船厂,、朴茨茅斯海军船厂,、普吉特海军船厂和珍珠港海军船厂的升级改造工程。

GAO报告指责海军官员未制定更详细的成本估算。作为回应,海军官员告诉GAO,将在为每个船厂创建数字模型(以帮助制定计划,最大程度利用现有设施和空间)后进行更详细的估算。

根据美国政府问责署的说法,这个计划的问题在于,为了推进计划中的升级,海军每年都需要从国会获得资金支持,而国会已经对海军应对战备挑战的能力表示了担忧。

报告指出:“由于海军需要在未来20年内向国会申请资金才能实施这一计划,因此缺乏可靠的成本估算将使这一努力面临风险。”

海军作战部长迈克尔·吉尔迪在7月份举行的参议院武装部队委员会听证会上承认,海军现有的船厂维修能力无法应对所需的维修工作量。吉尔迪称:“众所周知,我们需要扭转效率低下的局面。海军已经去了一些我们从未打过交道的私营船厂,这些船厂有干船坞,以了解他们是否愿意获得认证,这样我们就可以发现这个国家存在的过剩产能,并加以利用。

国有舰厂的问题在于其过于老旧。最年轻的船厂111岁;年龄最大船厂252岁。GAO报告指出,近年来,海军已经对部分船坞进行了升级。“但正如所报道的那样,船坞的年龄、造船任务的挤压,以及糟糕的条件降低了它们修复核动力船舶和潜艇的效率。”

GAO报告提到,在珍珠港,155号建筑与潜艇维修工作相关,但距最近的干船坞有540米远,材料和人员的额外运输时间造成了维护效率低下。珍珠港6号建筑是一座靠近海边的前铸造厂,但自1980年代以来一直没有使用过。根据GAO报告,该建筑独特的三层屋顶使其成为一处历史建筑,并且难以修复和现代化。

干船坞是海军船厂升级工作的重点。海军18个干船坞中有8个需要进行现代化改进和购买新设备,才能更有效地维护舰队。升级预计需要15年才能完成。

海军还需要大幅增加其年度预算,以购买设备,包括船厂重型机械。根据GAO报告,海军已在固定设备方面花费了5000万至6000万美元。海军预测,在升级项目的整个周期中,这笔支出需要增加到每年1.5亿美元,未来20年总计30亿美元。

GAO报告指出,海军可能低估了完成所有所需固定设施升级所需的成本和时间。根据GAO的分析,可能需要额外10年时间和15亿美元资金。

GAO报告称:“海军官员表示,他们将尝试通过利用不同的设备购买策略并从设施优化工作中获得效率,从而在20年的时间范围内解决造船厂的设备设施能力不足问题。“然而,在海军于2020财年完成其建模和仿真阶段并制定更详细的计划,对船厂固定设施进行注资前,这些战略的有效性无法评估。”(中国船舶工业综合技术经济研究院 程大树)


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