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美国会两党预算法案确定未来两年国防预算上限
2019-07-30

【据航宇信息网2019725日报道】为了保持国防部未来两年预算的稳定性,经谈判,众议院议长南希·佩洛西和代表政府的财政部长史蒂文·穆努钦达成一项协议,该协议确定了20202021财年联邦预算支出上限。立法者将根据该上限制定年度拨款法案,以维持政府运行。

该协议被正式命名为2019两党预算法案,其中规定2020财年国防预算为7380亿美元,2021财年为7405亿美元。

协议中明确的2020财年国防预算上限较7500亿美元的申请少了120亿美元,较之前民主党开支法案中支持的7330亿美元高出50亿美元。联邦政府2019财年预算文件中预计的2020财年国防预算上限为7330亿美元,但特朗普总统在前国防部长吉姆·马蒂斯和参众两院共和党领导人的劝说下,将2020财年国防预算申请增加到7500亿美元。

在增长预算前,特朗普曾威胁要在2020财年将国防预算减少到7000亿美元。当时,他称2019财年的7160亿美元国防预算是疯狂的,并表示希望结束与大国竞争对手之间的军备竞赛

此次确定的7380亿美元国防预算包括不受法定支出限额限制的715亿美元海外应急行动资金和法定支出限额限制6665亿美元基础预算。2021财年,海外应急行动资金为690亿,基础预算为6715亿美元。

20202021财年是《2011预算控制法》执行的最后两年,该法规定了2021财年前联邦政府预算支出上限,其中20202021财年国家安全支出上限分别为5760亿和5910亿美元。

与《2011预算控制法》要求相比,新达成的预算协议2020财年增加903亿美元基础预算,2021财年增加813亿美元基础预算,比法定上限共增加近1720亿美元。在2020财年预算申请中,白宫试图绕开《2011预算控制法》上限,而将近1000亿美元基础预算转移到海外应急行动资金账户,但两党立法者拒绝了该做法。

2020财年7380亿美元国防预算较2019财年的7160亿美元多出220亿美元,增长约3.1%2021财年的国防预算较2020财年小幅增长0.3%,意味着如果将通货膨胀因素考虑在内,国防部的购买力将会下降。国防部领导层此前呼吁将每年国防预算的增长保持在高于通货膨胀率的水平,即3%-5%之间,这样才可充分备战。最后两年国防预算为20172021财年贡献了约4%的复合年增长率,经通胀调整后该增长率略低于3%

2011预算控制法》一直是国会和国防部的眼中钉。国防部估计,该法规定的国防预算上限在10年内造成4870亿美元损失。

2011预算控制法》砍掉了国防部当时预计的大部分预算增长,但刨除战争预算的下降,该法仍保持了国防部自由裁量开支的上升趋势。该法包含一个“自动减赤”机制:如果立法者无法达成削减赤字的协议,将在未来10年自动削减1.2万亿美元联邦预算,其中安全和非安全项目各削减一半。实际上,这一机制即使被触发了也没有得到彻底执行。《2012美国纳税人救济法》将“自动减赤”机制推迟两个月,2013财年国防预算超过上限260亿美元,但国防部仍为该机制付出了370亿美元的代价。

随后,立法者依靠一系列两年期预算协议,暂时提高国防和非国防项目开支限额,这使国防部处于不稳定的预算状态,有时立法者无法按时通过预算,更加剧了这种不稳定性。在新年度预算通过之前,立法者通过批准“持续决议”维持政府的最低运行,这给项目经理和预算规划者造成巨大破坏。

第一个两年期协议是《2013两党预算法案》,为2014财年国防预算多提供了190亿美元,为2015财年多提供了约100亿美元;第二个两年期协议为2016财年增加260亿美元,为2017财年增加160亿美元。2017财年,特朗普政府还通过海外应急行动账户补充申请了预算,该账户不受支出上限限制,从而避免触发“自动减赤”机制。

20182019财年两年期预算协议使国防预算增加了1670亿美元,仅2018财年国防预算增长就超过了过去四年的所有增长。该协议将2018财年联邦赤字增加到7790亿美元,到2019财年增加到1.1万亿美元。综上所述,这几个两年期预算协议共增加了4350亿美元国防开支,超过《2011预算控制法》规定上限。

财政赤字很可能在20212021财年达到1万亿美元以上。尽管《2011预算控制法》在2021财年以后不再是国防预算谈判人员面对的问题,但政府不断增加的债务最终会带来巨大压力。美联储鹰派目前在预算谈判中可能没有多少影响力,但数以万亿的赤字可能会改变这种状况,特别是在经济增长放缓的情况下。这种情形下,维持3%5%的国防增长是一个较大挑战。

值得注意的是,迄今为止讨论的国防预算包括国防部、能源部核项目以及其他国防相关部门所需资金。在2020财年预算申请中,国防部预算约占整个国防预算的95.8%。以此来看,预算协议将使国防部在2020财年支出达7070亿美元左右,2021财年达7080亿美元左右(包含海外应急行动资金)。国防部收到的实际资金将由国会拨款人在起草20202021财年国防开支法案时决定。

国会少数美联储鹰派人士批评了这项协议,特别是因为用于补偿的微不足道的774亿美元,其中部分将在20世纪20年代末转移到强制支出账户,而不会转化成有形资产。然而,这项协议得到了党派领袖以及总统的支持。

佩洛西和参议院舒默发表声明说:“双方达成的两党协议,将提高我们国家的安全,促进美国人民的健康、金融安全和幸福感。”

总统表示支持这项协议,称这是军方的胜利,并呼吁国会通过这项立法。

双方一致认为,即将出台的这项立法将不包括“毒丸”附加条款,不会针对边界墙或堕胎权、降低政府关门或持久持续决议的风险。该协议还搁置了2021731日前的联邦债务限制,将有关讨论推迟到下一次大选之后。(中国船舶信息中心 郭宇 孙兴村)


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