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美国国防部武器项目发展趋势令人担忧
2019-07-16


[据防务宇航网站2019711日报道]  2019711日的WatchBlog中,我们将讨论今年对美国国防部的一些观察。



成本呈上升趋势



在过去几年里我们发现,在预算方面,新项目似乎比旧项目做得更好。然而,在2019年的评估中,国防部主要项目正在背离这一趋势。



最令人担忧的是,国防部在2010年通过重大采购改革以限制成本增长,其后启动的新项目的整体成本近期呈增长趋势。



越久远的项目,竞争越少



导致总体成本增加的主要原因之一是,今年投资组合中的项目耗时比去年长约4个月,比2012年长近3年。这一定程度上是因为国防部增加了旧系统的数量,并将新能力和升级加入现有项目(如F-35闪电II联合攻击战斗机和弗吉尼亚级潜艇),而非选择引入新项目,这就使得这些项目比平时耗时更长、更加昂贵。



然而,这种方法与最佳实践背道而驰——新能力应该另设单独的引入计划进行构建,以提高透明度和问责制。



此外,国防部通常在没有完全公开竞争的情况下授予合同。我们发现国防部67%的主要合同没有通过竞争就签订了,且有47%的合同都交给了5家公司,这可能意味着国防部为某些产品和服务支付了过高的价格。而良好的竞争环境可以降低价格。



关键采购实践方法



我们多年来一直在报道国防部的采购管理,特别是研究国防部的武器计划如何通过三个重要阶段:技术开发、系统开发和生产。这些阶段很重要,因为在对下一个阶段没有足够的了解的情况下继续前进可能会与计划脱节。



例如,武器项目在其技术成熟之前就进入开发阶段,如果这些技术不能完全按照最初的计划工作,那么后期的更改可能就会变得非常昂贵、耗时。



然而我们发现,在调查的45个项目中,大多数都是在缺少这些阶段的关键信息的情况下就结束了。



这种知识的缺乏会影响项目的整个采购周期。我们将这种知识缺失与意外成本风险相联系。



不断前进



国防部仍有一定操作空间,通过强有力的领导,坚持以知识为基础的最佳实践来实施项目,以扭转成本上涨趋势。然而,这种对有效领导的需求却在国防部正在对如何监督收购项目进行广泛改革的时候出现了。



在国会的指示下,国防部分散了对其项目的监督,以加快其进程。现在,监督主要是海陆空三军的责任,因此,确保项目以知识为基础进行实施,是军队的责任。(工业和信息化部电子第一研究所  宋文文)



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