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美国《国家军事战略》指出战争新特点
2019-07-15
 

    [据美国国防部网站2019年7月12日报道]美国参谋长联席会议主席邓福德称这份保密的战略文件对美国军方推行《国家防务战略》的工作提供指导。

 

    邓福德于2015年就任后不久即开始起草本战略。该战略于2016年和去年重修。现在公布了该战略的非密版概述。

 

    邓福德近期接受采访时表示,“《国家军事战略》构建了与《国家安全战略》一致的基本框架,例如由俄罗斯、伊朗、朝鲜及暴力极端主义等因素构成的一系列问题”。

 

    他认为,“关键在于我们拥有应对各类挑战的常备作战计划。因此我们在发生紧急状况时拥有整体性的基本计划。这是我们在特定紧急状况下所需采取行动的全球性预案”。

 

    邓福德举了朝鲜半岛紧急事态的案例。几年前,可以设想如果朝鲜入侵韩国,所有的行动都将被限制在朝鲜半岛范围内。但现在情形已经不同。朝鲜拥有了弹道导弹,并且进行了核试验,同时朝鲜还使用了网络攻击能力。任何事态都不会仅仅涉及朝鲜半岛上的部队,还会涉及美国印太司令部、美国北方司令部、美国战略司令部,以及美国网络司令部等多个司令部。

 

    此外,美国的竞争对手可能在美国及其盟国陷入朝鲜半岛紧急事态的同时在其他地区采取“越界”行为,并希望美国无法做出应对。

 

    邓福德表示,“我们正处于应对朝鲜半岛紧急事态的第一线,我们不仅拥有应对朝鲜半岛事态的计划,我们还将整合我们在印太地区的所有计划,从而保护我们的力量投送平台。然后我们可以讨论我们在战时计划采取怎样的全球行动”。

 

    《国家军事战略》是参联会在其主席指导下制定的。参联会同时负责作战计划的制定,并关注美军可能介入的跨地区全域作战环境。邓福德表示,“相比于狭隘的(作战指挥层面的)作战计划而言,《国家军事战略》提供了更好的起点”。

 

    依然以朝鲜半岛为例,作为在全球范围内整合资源的人,参联会主席能够在全球范围内征集计划,并决定哪些部队需要慑阻俄罗斯,哪些部队用于防卫本土。参联会主席还会计算需要多少部队应对暴力极端主义。最后,参联会主席可以考虑哪些部队需要在朝鲜半岛发生战事时慑阻伊朗。邓福德表示,“这使得我们可以更加现实地在上述事项中合理调配资源和时间”。

 

    参联会战略、计划与政策主管大卫·阿尔文空军中将表示,该战略拓展了“全球整合”的主张,以描述参联会在由各类挑战所塑造的、跨越多个地区和职能的全域安全环境下开展行动的方式。该战略在《国家防务战略》的指导下制定,而领导层可以利用该战略指导联合部队所需的投资工作。

 

    军事战略涉及《国家防务战略》所列举的威胁:俄罗斯等大国竞争因素的复苏、由伊朗核朝鲜产生的威胁,以及保持对反恐作战的警惕。但该战略并非束缚手脚。阿尔文表示,“全球全面整合必须意识到不确定性,同时对针对美国安全和利益的新兴威胁保持警惕”。

 

    阿尔文认为,军事战略提出了一种被称为“战略指导连续体”的新概念。这是联合部队三个互相重叠的战略层级。阿尔文表示,“部队使用是联合部队应对当前战略环境中各类挑战的方式;部队建设是改革当前联合部队以更好开展行动;部队设计是让联合部队能够采取颠覆性行动方式的创新工作”。

 

    该连续体致力于应对当前及未来的作战行动。

 

    邓福德经常宣称战争的本质未变,但战争的特征变了,而《国家军事战略》基于这一现实制定。该战略认识到未来冲突的跨地区性提升,并涉及所有作战域(陆、海、空、天、网)。在政府顶层决策的过程中,必须对规划、部队管理、决策以及部队建设与设计给予全盘考虑。

 

    美军事当前全球范围内最具影响力的军队,为保障美国国家战略的影响力,美军必须保持并提升杀伤力。多年来美国国防部领导层反复表示美军从未与敌人开展过对称作战。《国家军事战略》着眼于部队建设与部队设计,以延续美国的军事优势。阿尔文表示,部队建设对当前联合部队进行改革以更好开展行动。而“部队设计则聚焦于创新工作,使联合部队能够以完全不同以往的颠覆性方式开展行动”。

 

    鉴于俄罗斯等大国竞争对手成为美国的主要威胁,建立应对此类“势均力敌”竞争对手的部队将是当前及未来《国家军事战略》的重点。

 

    美国相对其假想敌的一个非对称优势是其庞大的同盟及伙伴关系网络。美国在二战期间开始建设这一网络,而冷战加速了这一过程。北约是这一网络“皇冠上的明珠”,现在拥有30个采取共同防务政策的成员国。美国在太平洋拥有若干盟国(澳大利亚、新西兰、日本、韩国和泰国),同时与其他多个国家密切联系。美国主导的反“伊斯兰国”组织目前拥有79个成员国和成员组织。

 

    阿尔文表示,“美国的同盟和伙伴关系对于捍卫自由开放的国际秩序不可或缺,它们是强大的联合部队的战略资源。保障同盟和伙伴关系是2018年《国家军事战略》中联合部队的重点任务领域”。

 

    (中国船舶信息中心)

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