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美国国会研究处首次发布《技术融合:监管、数字隐私和数据安全问题》报告
2019-06-05

【据美国CRS网站2019530报道】530,美国国会研究处(CRS)发布了《技术融合:监管、数字隐私和数据安全问题》研究报告,为美国国会制定数字监管等决策提供支撑。这是该报告的第一版。

 

一般来说,技术融合指的是两种或多种独立技术融合并形成新的趋势现象或结果。智能手机就是一个例子。智能手机将几项独立的技术——如电话、计算机、照相机、音乐播放器、电视以及地理定位和导航工具——集成到一台设备中。智能手机已经成为一个数量庞大、自成体系的技术类别,建立了一个3500亿美元的产业。

 

在三种密切相关的融合——技术融合、媒体融合和网络融合——中,消费者最常直接参与技术融合。技术融合设备有三个关键特征。首先,融合设备可以执行多种功能来服务于混合目的其次,融合设备可以收集和使用各种格式的数据,并采用机器学习技术来提供增强的用户体验第三,融合设备直接连接到网络和/或与其他设备互连,以向用户提供无处不在的访问服务

 

技术融合可能会带来一系列问题,国会可能会采取立法和/或监督行动。有三个领域与技术融合密切相关,即监管权限、数字隐私和数据安全。首先,将不同功能类别的多种技术合并和集成到一种融合技术中可能会给定义监管政策和责任带来挑战。确定融合技术的监管权限和监管机构可能会变得不清楚明确,因为曾经分开的单一功能技术的界限会融合在一起。国会面临的挑战可能是界定哪个政府机构对各种融合技术拥有管辖权。定义监管技术融合行业的政策可能并不简单直接由于混合了现有类别的界限,这可能会使国会监督政府机构和融合产业的方式更加复杂。

 

其次,融合技术收集和使用个人和机器数据,这可能会引起消费者对数字隐私的担忧。数据收集和使用与数字隐私问题密切相关,因为信息的一部分或集合可以识别个人或揭示个人活动模式。融合技术或智能技术利用大数据,通过生成更具针对性和预期性的结果来尝试改善用户体验。然而,这些数据可能在个人不知情的情况下识别、定位、跟踪和监控个人。此类数据也可能在个人不知情的情况下出售给第三方实体。随着融合技术的使用继续传播,数字隐私问题可能仍然是核心问题。

 

第三,数据安全问题通常与智能设备方便无处不在的功能相关联,这些功能可能会成为恶意行为者利用的漏洞。数据安全保护数据免受未经授权的访问和使用是网络安全的一个组成部分。与数字隐私一样,数据安全也是技术融合的一个相关问题。随着融合设备产生和利用大量数据,出现了多种数据安全问题,如易受网络攻击的接入点数量可能增加、与物理安全的关联以及数据被盗。

 

相对而言,专门监管技术融合的政策相对较少,目前的联邦数据保护法对不同类型的个人数据有不同的隐私和数据安全规定。为了解决监管、数字隐私和数据安全问题,国会可能会考虑联邦政府在技术迅速发展并继续破坏现有监管框架的环境中的角色。规范技术融合可能需要针对混合或新技术类别的司法管辖区消除冲突、协调和扩展政策。一种方法是国会通过引入全面解决数字隐私和数据安全问题的新立法或扩大联邦机构的现有权力,来界定联邦政府对数字隐私和数据安全的监督作用。

 

在考虑新的立法或扩大联邦机构的权力时,有三个潜在的政策问题需要讨论:一是数据隐私和数据安全应该一起还是分开处理,二是各种类型的个人数据应该平等对待还是区别对待,三是哪些机构应该负责实施某项新的法律。

 

报告全文共27页,目录如下:

概述

技术融合的描述

智能设备的特性

物联网概述

一个例子智能家居

与技术融合相关的选定问题

监管问题

调节融合技术

监管不断发展的公司

数字隐私问题

当前数据保护法

数据隐私和数据安全

数据经纪人

数据安全问题

国会对技术融合的考虑

监管考虑

数字隐私考虑

数据安全考虑

(中国船舶工业综合技术经济研究院 丁宏

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