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为建天军,特朗普将发布“4号航天政策令”
2018-10-27
[据航天新闻网2018年10月22日报道]美国副总统彭斯将于10月23日在国防大学主持召开第四次国家航天委员会会议,讨论天军组建的下一步工作,并发布“4号航天政策指令”(SPD-4)。


1. 立法提案
根据“4号航天政策指令”草案,国防部需在12月1日向白宫管理与预算办公室提交一项建议成立独立天军的立法提案,并提交一项预算申请,以纳入总统2020财年预算案。草案称,“美国迫切需要对其组织机构、政策、原则和能力进行适应性调整,以保护我们的太空利益”。它指示国防部“在现有权限下采取行动,将其太空资源纳入天军”,并就组建天军部制定一项立法提案。此外,出于对新设一个军种可能会因新军事部门相关的营运和基础设施费用而给国防部增加负担的担忧,SPD-4草案明确要求主要依靠现有资源组建一个“精简”的组织架构,以期“最大限度地减少重复工作和消除官僚低效”。




2. 天军组织结构
按照该政策文件草案,天军将由一位文职领导的天军部和由参联会一位四星将官领导的美国天军构成。“天军”这一术语只适用于这一新军事分支,而不适用于美国太空司令部这一正在组建中的联合作战司令部。天军将负责向所有美国作战司令部提供太空服务。


SPD-4将正式授权国防部组建专司太空的联合司令部。五角大楼已在上个月启动了这一进程。美国太空司令部将接管2002年原美国航天司令部解散时被纳入美国战略司令部的职责。原美国航天司令部成立于1985年,将其解散是为了腾出资源来设立美国北方司令部。


与威尔逊的天军组建提案不同,SPD-4则提出只把“情报部门的适当部分”纳入天军,而不是把整个国家侦察办公室或商务部内任何非国家安全太空任务纳入进来。草案提出利用现役、预备役和国民警卫队所属军事人员以及文职雇员来组建这一新军种。


草案还指示五角大楼在2019财年组建航天发展局。国防部已在初步制定航天发展局组建方案,计划将其打造成能加速技术创新的非传统采办机构。根据SPD-4草案,该机构将先设在国防部之下,直到天军部成立,届时天军部将监管航天发展局和“所有重大的航天采办活动”。


SPD-4一旦签发,国防部将需在30天内确认组建天军各组成部分所需的资源,并在45天内为航天发展局制定一个运作模式和结构。按照标准程序,国防部长将需在《联邦公报》上发表相关政策指令。


3. 国会辩论即将启动
一大变数是国会会对政府的方案做何反应。国会对新军种组建方案能否向前推进拥有最终决定权。议员们普遍支持设立美国太空司令部,但很多议员对于独立天军的设想还不买账,希望考虑在空军部之下设立太空部队等其它方案。反对者认为独立天军的设想是浪费开支,会导致资源枯竭,并削弱对国安航天任务的关注,并警告拆分空军会带来意料之外的后果。


4.国家航天委员会会议议程
10月23日召开的会议号称将是迄今对特朗普政府天军计划及后续工作的一次最详细的公开讨论。当天,国家航天委员会主席彭斯将发表讲话,委员们将介绍工作进展情况,之后由前主管航天政策的副助理防长洛韦罗、前航天企业执行官西兰杰罗和前美国赛博司令部副司令、退役中将麦克劳克林组成的一个专家小组将就太空事务重组发表意见。委员会最后将就提交给特朗普的建议进行表决。(中国航天系统科学与工程研究院  孔紫琴)
 

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