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美国可能不能同时进行两场大规模战争
2018-10-10
    [据防务新闻网站2018年10月4日报道]一份最新报告宣称,美军具备在维持全球范围内多项小规模作战任务的同时掌控一场主要地区冲突的能力,然而美军 “一般”的能力评级意味着美军如果需要在同时开展第二场主要冲突的话,其能力将捉襟见肘。

 

    这是传统基金会《2019年美国军力指数》报告的结论,该报告回顾了过去一年的国防政策相关问题。该报告同时关注全球作战环境以及美国军事实力的内部评估。同过去几年一样,所有能力项目均被划分为五级指标,即“极弱”、“弱”、“一般”、“强”和“极强”。

 

    在这份近500页的报告正式发布之前,防务新闻网站对报告主编,传统基金会专家达科塔•伍德进行了专访。

 

    总体而言,该报告注意到过去一年若干新型装备服役、弥补人力资源不足,以及重建军需物资和备件等进程。然而在部队战备、关键领域熟练程度下降(例如训练有素的飞行员),以及国防预算的长期部确定性等方面依然存在广泛的问题趋势。

 

    报告总结称解决美军存在的所有痼疾需要在十年乃至更久的时间内增加拨款,伍德提出的若干内容可能说来容易,做来难。

 

    伍德表示,“2019财年是目前的上限,而不是军力建设的基础。国会和预算管理局等机构关注的是国内的政治形势,争取更多的国防开支在政治层面并不可行,因为你们讨论的是未来的威胁”。

 

国际关切

 

    总体而言,作者的结论是针对美国利益的海外威胁依然处于“高”等级,同时美国面临国防部所谓“4+1”威胁(即俄罗斯、竞争性新兴大国、朝鲜、伊朗及恐怖主义)的挑战。

 

    伍德认为,作战环境方面最大的变化呈积极趋势,即过去一年美国的伙伴国“真正意识到大家重回大国竞争时代的事实”。

 

    他表示,“如果你是欧洲国家,你终于已经意识到俄罗斯挑战的严重性,如果你是日本和韩国,你需要严肃对待如何应对东亚地区大国的问题。认识到一个问题和真正采取行动应对这一问题是两个概念,但是如果你没有意识到问题的存在,你所采取的行动终将一成不变”。

 

    在对美国构成挑战的国家行为体中,只有朝鲜的态度有所软化,这是去年特朗普政府一系列外交工作的成果。然而报告认为朝鲜的实力并未下降,该国在“取消核武器计划方面的工作微乎其微”。

 

    与之相比,竞争性新兴大国在过去一年更加激进,而报告认为俄罗斯和伊朗的实力和对美立场没有改变。针对非国家行为体,以阿富汗-巴基斯坦地区为基地的恐怖组织威胁下降,而中东恐怖组织针对美国的活动有所升级,但它们的实力保持稳定。

 

    最后一点似乎与“伊斯兰国”组织过去一年受到极大削弱的常识相悖。伍德认同“伊斯兰国”受到打击的观点,但他同时宣称评估反映了类似威胁类型的上升。

 

    他表示,“可能有一个组织被打倒,例如‘伊斯兰国’,然而黎巴嫩真主党可能会崛起,从而对总体打分形成某种制衡”。除了真主党,评分还考虑了“基地”组织、哈马斯及努斯拉阵线等组织。

 

    虽然如此,传统基金会依然总结称全球作战环境依然对美国有利,美国在欧洲和亚洲拥有强大的军事同盟关系,同时上述两个地区的伙伴国都增加了过去一年的国防开支。

 

国内挑战

 

    该报告基于美国武装部队同时打赢两场针对主要敌国的战争的能力(即研究者衡量美国所需军力的关键指标),将其评分为“一般”。报告通过三组指标衡量各军种的实力,即规模、能力与备战水平,然后再得出最终评分。

 

    在报告中,传统基金会要求建立拥有50个旅级作战队的陆军、拥有400艘舰艇及624架飞机的海军、拥有1200架战斗机和攻击机的空军以及拥有36个营的海军陆战队。事实上,国防部的统计数据远未达到这一要求,即便是在国防部最乐观的构想下也是如此。

 

    总体而言,报告对陆军、空军和海军的评级为“一般”,即第三级。这对陆军而言其实是个好消息,因为比上一版报告中的“弱”有所提升,这一变化主要是由于备战水平方面的评级由“弱”提升到“强”,这是美军各军种中唯一评级上升的指标。

 

    在去年的报告中,31个旅级作战队中只有三分之一被认为处于合格的战备水平,而只有三个处于完全战备状态。今年则提升为15个旅级作战队处于合格战备水平,其中八个处于完全战备状态,虽然评级有所好转,但处于合格战备水平的部队依然低于陆军要求的三分之二比例。

 

    伍德将这一变化直接归功于国防部长马蒂斯。他认为,“马蒂斯在国会作证时曾表示他对军队战备水平的下降感到‘震惊’。对我而言,这是一个重大信号”。

 

    与其他军种中战备水平与体系直接相关不同,伍德认为陆军已经能够迅速改变训练重点以提升训练的意义,这是由于驻扎-部署比例允许士兵在本土停留更长时间。

 

    伍德表示,“基于海军和空军的规模、飞行员及飞机和舰艇数量,(当前)这些军种的作战机动性更加紧缺。因此这些军种维护更加难以保障,也更加难以转变所需训练模式及保持空中优势”。

 

    虽然空军的整体评级维持不变,但在战备水平一项上空军的评级降为“弱”。海军的规模评级同样降为“弱”,但能力评级上调为“一般”。

 

    鉴于海军陆战队规模小、海军陆战队航空兵战备水平低,以及两栖作战能力短缺并缺乏有效行动方案,海军陆战队的评级依然为“弱”

 

    该报告同样关注美国的总体核军事能力。报告认为由于B-52轰炸机和“民兵”-3导弹等系统持续老化,核投送平台可靠性下降,然而过去一年由于美国在新型核能力方面的投资,美国对盟国的保障事实上在加强。

 

    伍德表示,“如果我是德国、英国或是日本,同时我对俄罗斯等大国存在担忧,我希望再次得到关于核保护伞可靠性及即时性的保障。我们盟国的观点依然是我们正在开展必要的投资以维持可靠的核威慑能力。今年他们的信心水平比去年有所提高”。

 

    (中国船舶信息中心  谢忱)

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