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2019财年美国国防预算:基本趋势
2018-08-29


[据防务宇航网站2018823日报道]  Burke
Chair
研究机构发表了一份关于2019财年美国国防预算主要趋势的调查报告,从20182月总统提出的最初预算请求到国会对《国防授权法案》(NDAA) 的全面修订,以及总统在20187月的签署(都在其调查范围内)。



该报告利用了广泛的官方资料来源,旨在提供官方发布的主要趋势报告的概述,而不是进行独立分析。美国提供了其军事和国际事务开支年度预算要求的大量细节——其中大部分是图形、表格和摘要的形式。报告所展示的是经过挑选的关键材料,以显示美国将军事支出的重点放在何处,它有什么战略关系,主要力量的改进将如何对美国的军事能力产生影响,以及美国如何处理战略伙伴关系和潜在威胁。



但是,读者们应该意识到,报告所提供的大部分材料往往是不确定的,而且来源不同也不具有可比性。关于美国国防预算的趋势,也没有简单或单一的总结方法。美国国防部每年会向国会提交总统预算请求的非机-密部分,随后国会对该请求进行审查,涉及的材料远远超过数千页。



读者还必须知道,报告中只有涉及《国防授权法案》(第24~43页)的部分才能代表国会议案以及总统签署的2019财年预算,由各主要委员会提出的参考议案并非都被批准纳入到总统签署的最终预算方案内。



报告提供的材料还表明,不同资料来源以不同的方式界定国防总支出,并且包括不同的开支、以不同的方式将现值折算成不变的美元。



更重要的是,大多数消息来源都是以“预算主管机构”(BA)的名义报告的,即国会在某一财政年度批准的可在若干年内使用的资金总额。这是国会实际批准的最佳估计。



然而,一些来源于“预算支出机构”(BO)——只有在美国财政年度的12个月内才能使用的资金(从国会采取行动当年的101日开始,到次年930日结束)。这是评估支出对预算平衡程度、赤字规模以及对联邦债务影响的最佳方法。



关于未来预算的预测还存在其他问题。国会预算办公室(CBO)会提供总统预算请求以及国会批准的最终预算的详细预测——随着时间的推移这些行为将产生何种影响。许多类似的预测都是在国会对预算采取行动之前进行的,接着CBO需要几个月的时间来估计联邦预算总额未来可能的趋势,以及国会最终批准的国防开支水平对联邦预算总额和美国国内生产总值的影响。这往往导致官方对联邦支出、预算赤字和国家债务各方面趋势的预测严重滞后。



更广泛地说,美国国防部已经明智地放弃了任何制定计划预算的工作,并于当前还在进行审查的财年之外,对未来年度国防计划的成本提供一个现实的估计。它基本上是将目前的活动和计划向前推进,并计划根据所审查的预算年度的支出水平对今后四年作出估计。它主要根据输入类别(如人员,操作与维修,研究、发展、试验与鉴定以及采购)来估计费用。



国防部并不会报告重点任务或命令的支出情况。该部门主要根据广义概念和目标来界定“战略”。它没有将其“战略”和威胁与战略伙伴的平衡净额评估、具体部队计划、具体行动时间表、具体费用、成功和有效性衡量联系起来。在‘PPB’(即计划、规划和预算)形式下的非机-密报告成为了一种功能性的矛盾体。



国会确实会举行战略听证会,并且会指导关键战略问题的研究,但这些工作很少涉及其战略性质和成本方面的任何实际的细节。同样,国防部、管理预算办公室(OMB)和国会预算办公室对军事支出的年度预测关注的是一个“基准线”,他们假设美国实际上不以任何作战形式动用其军事力量。他们提供的未来海外应急行动的有限预测只是一个虚假的数字,而不是实际估数。(工业和信息化部电子第一研究所 宋文文)



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