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美国国防采办中的知识产权要求扼杀了创新
2018-05-02

[据美国国防杂志2018430日报道]美国罗克韦尔柯林斯公司执行副总裁兼政府系统首席运营官菲利普·贾斯帕撰文,从企业角度阐述了国防部知识产权要求对创新的影响。

过去几年,世界军事技术迅猛发展,推动国防部寻求能够维持其技术优势的创新。但遗憾的是,美国国防部发展突破性武器和技术的方式并不符合高科技创新者的利益。以非商业方式采购商业产品,无限索取商业知识产权,阻碍了许多公司参与国防。美国要想继续维持技术领导地位,就必须改变这种不利的环境。

奥巴马政府认识到美国国防采办的官僚本质导致对手与美国的技术差距不断缩小。2015年,时任国防部长卡特在硅谷创建了国防创新试验机构(DIUx,以加速技术的发展和采办。这点值得称道,创新源于发现。但是,罗克韦尔柯林斯公司及其他传统国防供应商近五年多来一直在呼吁,国防部的问题不是更好地获取创新,而是减轻创新采办的负担。这两点有非常不同。

自上世纪90年代中期国会通过《联邦采办简化法》和《联邦采办条例》第12章“商品采办”以来,美国就建立了一种将商业技术及投资引入军事用途的国防采办结构。罗克韦尔柯林斯公司利用这项改革,消除了军用和商用业务的重复工作。仅在UH-60“黑鹰”和CH-47“支奴干”直升机项目上,就通过采用军民通用的航电架构系统,为国防部节省了超过1.6亿美元资金。在其他例子中,罗克韦尔柯林斯公司还以商业产品为基础,按照军事使用要求稍作修改,如将波音787客机的飞行显示板安装到KC-46加油机上。这些都是商品采办的成功案例。

然而,美国国防部在实施第12章规定的过程中,过度看重“商品”的界定,而不是商业技术的获取。如果一个产品被贴上“商品”标签,采办将会非常顺利。如果将改造后用于军事的商品界定为非商品项,则会非常麻烦。这时候,商品制造商必须建立基于成本的财会系统,付款过程将会非常慢。制造商不得不将军品线和商品线隔离开来,为军方客户建立专门的小批量军品生产线,这样做的成本最终转嫁到国防部身上。

商品采办的最后障碍是知识产权。知识产权是企业势必捍卫的命根。当前采办环境下,美国国防部有时会要求企业放弃知识产权,然后将其交给其他企业,以降低采办成本。商业界积极响应国防部的创新号召,但涉及知识产权时会要求很大的协商空间。国防部在某些情形下需要控制知识产权,这可以理解,但经常是国防部没有必要控制和使用整个知识产权包,如有价值的源代码。

不受限制地获取知识产权限制了国防部的创新,企业继续投资前沿产品的意愿或能力也大大降低。国防部可以通过以下方式改善采办流程,在获取所需技术的同时,确保企业积极地同国防部合作。一是扩大“商品”的界定范围,移除商业创新向军事转化的障碍;二是培训采办人员,让他们认识到商品采办及知识产权对商业企业的重要性,并将相关法规融入到当前采办流程之中,更关注商品带来的价值,如国防部不用耗费大量研发成本和管理成本,而不是剥削企业的利润;三是采办人员应在采办早期就确定问题所在及所需的知识产权,避免索取和使用全部知识产权;四是明确真正需要的知识产权后,采办专家要为此提供经费,而不是免费索取知识产权。(中国船舶信息中心孙兴村)

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