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AIA报告称美国军费需年增长5%才能保持国防工业健康
2018-04-29

AIA报告称美国军费需年增长5%才能保持国防工业健康

[据美国《防务新闻》网站2018425日报道]美国航宇工业协会(AIA)在周三发布的报告中称,美国国防工业基础需要在五角大楼预算每年增长至少5%的情况下才能保持健康稳定。

AIA在报告中指责预算控制法案以及国会一再推迟延期决议导致市场主要供应商数量急剧下降。报告称,目前尚不清楚中小供应商受到了多大影响,但“预算削减的不利影响已在整个供应链中蔓延”。

报告认为,近年来政府关闭和长期持续的决议造成了浪费,影响了一些大型项目的重要里程碑节点,并由于突击花钱造成国防部的低效支出。这对工业基础造成了损害,并在低层级的供应链上产生了放大效应。

AIA负责国家安全政策的副主席John Luddy向防务新闻表示,“任何采购方面的问题都能解决,但若没有稳定、稳健和平衡的支出,我们的自由市场经济将无法及时有效地响应国防部的需求。” “这并非全部归结为金钱的问题,但资金是开始。”

这个5%的数字也是国防部长吉姆·马蒂斯和联参联会主席乔顿•邓福德将军呼吁到2023年持续增长的预算,以维持美国对竞争对手俄罗斯和中国的军事优势。

去年7月份特朗普总体下令开展国防工业能力评估,以修复薄弱环节,AIA的研究报告是大规模政府研究工作的一小部分。AIA在长达10页的报告中提出了20项对国会和特朗普政府的建议。

代表超过340家主要航空航天和国防企业及其供应商利益的AIA对特朗普政府开展的研究工作表示欢迎,并通过自己的工业基础工作组为政府提供帮助。

一个根据特朗普总统行政命令成立的政府跨部门工作组已经提出了内部临时调查结果,确定了工业基础中的风险。政府尚未公布其调查结果,其结论可能影响未来国会和联邦政府的国防政策制定。

这项研究接下来将开展一系列的战争推演,以显示某些行业子领域在战争情景中的准备程度,还可能包括对军工企业的调查。

总体而言,AIA对建立强大国防工业基础的建议包括稳定的国会拨款、精练的装备采购、有针对性的技术投资以及熟练的人才队伍。

报告警告称:“美国进入了一个大国竞争的时代,在这个时代,没有时间“扭转败局”或通过产量激增来满足战士需求。”

未来两年的预算将对国防产生巨大的推动作用,五角大楼2018年预算上限为6290亿美元,2019年预算上限为6470亿美元。但AIA对此并不乐观,因为预算控制法案为2020年和2021年的预算上限分别设立了5760美元和5910亿美元的上限。

AIA不仅建议废除国防开支的预算控制法案上限,而且还包括大批采购和多年期采购工具。AIA指出美国国防部研究、开发、测试与评估(RDT&E)经费与采购费的削减幅度不成比例,主张加强对长期研发和基础设施投资的支持。

预算紧缩和基于成本的采办政策让国防工业倍感压力,并且“限制供应链的竞争力,挤占了政府和工业界的研发、人员和设施资源,并阻止了新进入者以及独立研发技术向国防部的转移。

报告指出:“一些旨在控制成本的采购行为仅仅是建立了无价值的官僚主义要求,限制了现金流,为商业技术和投资树立了障碍,并形成了事实上的最低价格和技术上可接受的环境。

由于国防部官员在新技术领域寻求优势 ——攻击和防御网络,超声速和获得可靠的微电子技术--AIA指出俄罗斯力争在电子战、中国力争在半导体等领域占据主导地位。

该报告警告称,可靠的微电子和超声速分别需要对代工厂和基础设施(特别是测试设施)进行大量投资,这些投资无法由国防部补救。报告写道:“在这些领域,国防工业将主要依赖[独立]研发资金,通过促使工业界承担国防专用解决方案的风险来支持工业基础健康和国家安全目标。” “国防部应该消除任何直接或间接限制国防工业灵活利用[独立]研发的能力以及让这些投资获得足够回报的障碍。”

10项旨在解决国防部时常死板的采办程序的建议中,AIA希望看到该部门制定知识产权总体战略 - 这是一个热点问题,因为国防部在追求知识产权方面经常被批过度。

AIA还指出,国防部对供应商提供技术数据、软件所有权和其他信息的诸多要求可能会破坏其吸引新技术的努力。国防部需要确保其工作人员“根据项目的采办战略和可持续性等因素,恰当寻求知识产权。

该报告还瞄准了国防部的合同审计制度,认为这是惩罚性的,为加速采办制造了障碍。报告称,“我们并非主张国防部或国会放弃其监督权,但大家都知道每项决策都有太多的人参与,在大多数事情上都存在太多的决策点”。(中国航空工业发展研究中心 尹常琦)


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