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美国商业遥感公司提出寻求有效的政府管理
2017-05-17

[据航天新闻网站2017年3月17日报道]  25年前制定的监管制度已经远不能满足高速发展的商业遥感行业的需求,商业遥感公司表示落后的法规将阻碍他们开发新卫星系统和能力的步伐。

2017年3月15日卫星工业协会组织的遥感政策会议上,小组成员们就“变化”展开了激烈讨论,主要是关于哪些内容是受监管的、如何更有效地处理越来越多的公司开发出新的卫星系统和大型航天器星座。

咨询公司Innovative Analytics的总裁Kevin O’Connell认为我们对于这些全新的能力还固守着一种传统的航空航天思维。他说:“需要转变成以信息服务为主,并且需要全新的监管方式。”

行星公司(Planet)政府事务副总裁Rich Leshner指出,1992年法律开始对行业进行监管,而如今没有紧跟行业的变化,监管规则缺少对分辨率改进的关注,而更多的关注于航天器成像和其他数据收集的频率的增加。Planet公司是一个运营着150多颗成像小卫星的公司。他说:“这个行业已经转型成为了数字信息服务行业。与20世纪90年代在行业监管框架下建立的企业相比,如今这个行业已经发生了翻天覆地的变化。”

数字地球公司(DigitalGlobe)创立于20世纪90年代,该公司也认为监管系统需要适应行业的发展,随之调整。该公司政府事务高级副总裁Marcy Steinke称这种反映行业变化的监管过程为“文化转变”,包括支持公司提建议,除非涉及到具体的国家安全问题。她指出,虽然法律规定政府必须在120天内回应豁免申请,例如改变分辨率,但DigitalGlobe公司还是有很多事物都等了超过一年的时间。她说:“这是一个从限制性环境向宽松环境的转变。这需要文化的转变、思维观念的转变。”

行业内的一个关键问题,即商业遥感系统的许可问题,是由国家海洋与大气管理局(NOAA)管理。数量和种类日增的系统不断提出申请,这造成了申请的堆积。

2017年3月7日,2017卫星年会的小组会议上,NOAA商业遥感监管事务主任Tahara Dawkins说,2011年以前,审查的许可大多是来自概念相同的卫星系统。而今情况不同,该办公室需要审查各类包含不同技术的申请,对于这些从未出现的新兴技术需要认真审查。她承认“现有监管方式不能满足行业的需求。”

另一个挑战来自新兴应用,谁来监管、如何监管这些应用不能确定。鹰眼360副总裁Russ Matijevich 说“我们称自己为‘监管孤儿’。”该公司设计了一个从事商业信号情报的卫星系统。

他说鹰眼360公司没有明确地被涵盖在NOAA授权的任何商业遥感,或联邦通信委员会(FCC)授权的任何通信许可中。“我们陷入了现有监管框架的漏洞之中。” Matijevich说该公司与美国政府官员就如何进行监管进行讨论,以确保政府可以在满足其法律条约和国家安全需求。他认为这种讨论很必要,但可惜尚且没有结果。

  Dawkins称其办公室正试图应对变化的市场的同时,确保国家安全和外交政策利益。(中国系统科学与工程研究院 景木南)

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